就业政策

大学生“村官”发展研究报告

文章来源: 编辑: 发布时间:2017年06月09日 点击数: 次 字体:
消息来源:大学生村官网 执笔人:胡跃高(中国农业大学教授)
     经中央同意,中央组织部等有关部门决定,从2008年开始,用5年时间选聘10万名高校结业生到村任职。这是继2005年中央办公厅国务院办公厅下发《有关引导和鼓励高校结业生面向基层就业的实施意见》后,党中央加快推进社会主义新农村建造的又一重大决策。从1995年江苏省率先招聘大学结业生担任农村基层干部至今,有关大学生“村官”的探索已进行了13年。为总结各地的实践经验,推动高校结业生到村任职劳动的更好发展,本报特别邀请中国农业大学、中国人民大学、中国村社发展促进会的有关学者、专家和师生组成联合调研组,深入全国9个省市区开展调查,形成此报告。大家希翼,这些成果,对刚刚启动的10万名高校结业生到村任职劳动,能有所启示。  
     序本报告中的大学生“村官”指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届结业生,担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工编辑。报告依据的基本材料有三方面来源:2005年以来对河南省平顶山市大学生“村官”筹划所做的多次典型调查及之后的追踪研究;2006年以来对北京市大学生“村官”行动所做的典型调查;2008年对全国9个省市区大学生“村官”所做的面上调查。此外,在撰写时参阅了大量的相关材料、研究报告及媒体报道,征求了部分现任大学生“村官”及基层大学生“村官”办理人员的意见。 发展历程 从20世纪90年代中期开始,大学生“村官”从无到有,到快速发展,经历了长时间的积累发展过程。 1.自发探索阶段 1995年,为解决“三农”问题,江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。1999年,海南省推出大学生“村官”筹划,定安、临高、东方等市县先后组织招聘大学生“村官”。同年,浙江省宁波市采用公布招考方式,成为全国第一个推行“一村一名大学生”筹划的地区。这一时期,大学生“村官”人数较少,但形式多样,逐步打开了改革开放以来常识分子回流到农村的正式渠道,为后来发展积累了重要的实践基础。 2000年3月,广州市天河区公布招聘52名大学生“村官”,全国各地3000多名大学生前往求职。2002年河南省鹤壁市招聘205名大学生“村官”,拉开了河南省大学生“村官”工程序幕。2004年,河北省邢台市在试点劳动的基础上,决定每年选派1000名大学生到农村劳动,5年内实现全市5200个行政村都有大学生“村官”的目标。到2004年底,全国启动大学生“村官”筹划的省市区发展到10个,主要分布在东、中部地区。大学生“村官”劳动逐步进入到多省联动、以地区为单位的整体推进与探索阶段。 2.全面试验阶段 2005年7月,中央办公厅、国务院办公厅下发《有关引导和鼓励高校结业生面向基层就业的意见》;2006年2月,中央组织部、人事部、教学部等八部委下发通知,联合组织开展高校结业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫劳动。此后,大学生“村官”劳动进入大范围试验阶段。 从2005年起,北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”筹划。截至2008年2月底,全国共有28个省市区启动大学生“村官”筹划,其中17个省市区启动了村村有大学生“村官”筹划。 2008年3月,中央组织部会同教学部、财政部、人力资源和社会保障部举行选聘高校结业生到村任职劳动座谈会,摆设选聘高校结业生到村任职劳动,大学生“村官”劳动进入一个全新的发展时期。 实践情况 在农村青年的进城热潮中,一批批大学生到农村担任“村官”,他们的行为,受到了各方面的关注。 1.村民眼里的大学生“村官” 在调查中,90%以上的村民对大学生“村官”都抱有较高的希望;超过半数的村民对大学生“村官”筹划暗示赞成,对大学生的作用给予肯定。大家反映,大学生“村官”的作用主要表现在以下几个方面: 
    一是传播了新常识,带来了新思想。大学生有学识、有见地,他们的到来,为农村带来了新气象、新观念。结业于北京交通大学法学专业的年巍,现任北京市怀柔区渤海镇沙峪村村主任助理。他运用所学的常识,帮助村民和村集体拿起法律武器维护自身合法权益,在普及法律常识的同时,增强了村民们的法律意识。结业于中国人民大学英语专业的张庆玲,在渤海镇苇店村担任党支部书记助理。她看到从事民俗旅游的村民们在接待外宾时因不懂英语错失了很多商机,就办起了培训班。如今,许多村民已能用简单的英语与外宾进行交流了。
     二是推广了新技术,带来了新方法。农业技术和发展思路是大学生“村官”的优势领域。2004年,结业于上海师范大学的付永现被平顶山市委组织部选派到枣庄村担任村党支部副书记。到村里后,他多次邀请省农科院专家到村里传授养殖技术,并主动到农信社协调贷款500万元,建起了无公害养殖园区。目前已经有97家农户入驻园区,生猪存栏4000多头,一年可实现纯利润200万元,全村人均纯收入增加1300元。在渤海镇三渡河村担任党支部书记助理的郭靖,则运用自己把握的网络常识,将村里的采摘园、民俗旅游接待户的接待项目、能力、特色菜等讯息,发布到北京市农委的新农村商网上,拓宽了客源,带来了效益。 
    三是改进了劳动方式,提高了劳动效率。大学生“村官”的务实高效、求新求变给农村劳动注入了活力。陈增炜刚到浙江省梁弄镇甘宣村时,办公室里的电脑和打印机上满是灰尘。他捡起这些长期以来很少有人动用的东西,起草、修改、打印各类材料、协议,大大提高了村委会的办公效率,让村干部们很是惊喜。结业于浙江工商大学的王胜千,2007年起担任浙江省安吉县荷花塘村村支部委员。到村里后,他利用“农村党员干部现代远程教学”平台播放科教视频,把农作物生产技术、农民创业经验等以更便捷的方式传授给村民,改变了以往主要通过专家面授、村民交流的技术传播方式,受到村民们的称赞。 2.大学生“村官”看自己 “农村的舞台真的很大!”在调查中,近95%的大学生“村官”发出这样的感叹。许多人在调查问卷中暗示,办事新农村建造的同时,自身得到了锻炼和提高。 一是促进了农村的发展
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